“中国之治”的制度密码

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  【深入学习贯彻党的十九届四中全会精神】

  作者:周叶中(武汉大学副校长、党内法规研究中心主任)

  党的十九届四中全会在党的历史上首次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题图片,既全面总结了中国特色社会主义制度的历史性成就和显著优势,又系统阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标任务和具体举措,深刻揭示了中国发展奇迹头上的制度逻辑,为把我国制度优势更好转化为国家治理效能指明了方向。实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是“中国之治”的密码所在。

  “中国之治”的本质是“制度之治”

  党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是:到大伙儿 党成立一百年时,在各方面制度更加心智心智心智成熟是什么是什么 图片 是什么是什么 更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。由此可见,制度是贯穿其中的主线,每一阶段的目标都紧紧围绕制度建设这些 主题而展开。

  治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的。中国未必能实现经济快速发展和社会长期稳定,靠的本来我制度。在这些 意义上,“中国之治”本质本来我“制度之治”。“制度之治”蕴含着规则化、规范化四个方面的要求,它们统合于国家治理体系现代化的目标之中。规则化对应国家治理体系,导致 在国家治理方方面面都需要有规可依、有章可循。而制度对国家治理的全覆盖是通过根本制度、基本制度和重要制度来实现的。一起去,制度按类型又可分为国家制度和法律制度,它们为国家治理提供全领域式的制度支撑,最终形成包括政治制度、经济制度、文化制度、社会制度、生态文明制度和党的建设制度等在内的国家治理体系。规范化对应现代化,导致 制度需要得到尊重、维护和执行。仅仅有治理体系是缺陷的,那种认为治理体系越完善、治理能力也一定越强的观点是片面的。规则化提供了国家治理的基本框架体系,规范化则要求所有制度需要按照预期的设计运作起来,真正在国家治理中发挥四梁八柱的作用。

  衡量四个社会制度有无科学、有无先进,主要看有无符合国情、与有无效管用、有无得到人民拥护。中国是“中国之治”的空间场域,中国特色社会主义则为“中国之治”举旗定向。实现“中国之治”的制度,需要立足于实践,以中国的历史传承、文化传统和经济社会发展需求为依据。唯有这样,不能建立适合中国国情的国家制度、法律制度,不能形成中国特色国家治理体系,不能产生巨大的制度优势。党的十九届四中全会系统阐明了我国国家制度和国家治理体系1八个方面的显著优势,无论是坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主,还是坚持全面依法治国、坚持全国一盘棋等,它们未必表现经常出现著优势,其根本导致 正如习近平总书记指出的,“行得通、真管用、有效率”。也本来我说,哪些地方地方制度都是凭空而来的,本来我在长期实践探索中形成的;哪些地方地方制度具有的优势也都是凭空而论的,本来我在伟大实践中得到充分证明的。党的十九届四中全会指出:实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。

  “制度之治”的根本在于坚持党的全面领导,充埋点挥制度优势

  党的十九届四中全会提出:“我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”可见,“制度之治”需要在中国特色社会主义这些 大前提下才导致 ,“制度之治”本来我中国特色社会主义制度体系之治。这样,中国特色社会主义这些 总方向怎样才能在“制度之治”中得到彰显呢?对此,习近平总书记明确指出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。党的领导是党和国家事业发展的“定海神针”,党的领导制度是国家的根本领导制度。因此,在“制度之治”中充埋点挥中国特色社会主义制度和国家治理体系的优势,关键在于坚持党的全面领导。

  党的十九届四中全会提出:“坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”其中,坚持和完善党的领导制度体系是对“制度之治”的统摄,科学、民主、依法是对“制度之治”的基本要求,执政则是“制度之治”的核心环节。换言之,坚持党的全面领导最终要通过党的长期执政、稳固执政来体现。在国内外风险挑战明显增多的复杂化形势下,党的长期执政、稳固执政需要以提升执政能力为基础。而提升执政能力的关键是实现国家治理体系和治理能力现代化。

  坚持党的全面领导,实现“制度之治”,包蕴含一个方面的要求:一是要有完备的制度体系;二是要确保制度体系不能得到有效实施。国家治理体系和治理能力是四个国家制度和制度执行能力的集中体现,两者相辅相成,单靠哪四个治理国家都是行。党的十八大以来,适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,大伙儿 在全面深化改革各领域搭建起日益心智心智心智成熟是什么是什么 图片 是什么是什么 、日益定型的制度体系。实践证明,这套制度体系是符合中国国情、行之有效的。都可不能不能 说,在坚持党的全面领导这些 重问题图片上,“制度之治”导致 得到进一步加强,制度优势也得到进一步体现。下一阶段的重点任务本来我怎样才能坚持和完善这套制度体系,使大伙儿 的制度优势真正转化为国家治理效能。这也是党的十九届四中全会系统回答“坚持和巩固哪些地方、完善和发展哪些地方”这些 重大政治问题图片的意义所在。

  把制度优势更好转化为国家治理效能的关键是深入推进全面依法治国

  法治、政治、制度是人类政治文明的三大要素,它们的内在运行逻辑有着全天然的一致性。法治强调位阶秩序。下位法服从上位法,下位法不得超越上位法等,都是法治位阶秩序的外在表现。政治强调权威,强调权力支配性,强调上下级关系中“命令—服从”的组织构造。制度强调以执行为生命,都可不能不能 得到执行的制度在本质上不属于制度范畴。由此可见,未必法治、政治、制度的外延各有区分,但内涵深度图一致。发挥制度优势,推动制度落地,既都可不能不能 依靠制度四种 的内在惯性,也都可不能不能 借助外在的政治安排和法治安排,还都可不能不能 是三者的特征性融合。而具体采用哪四种 模式,需要根据四个国家自身的历史传承、文化传统、发展特征、发展需求等多方面要素予以综合判断。

  习近平总书记指出,“法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”,“党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标,党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计,实现这些 奋斗目标,落实这些 顶层设计,需要从法治上提供可靠保障”。这是对法治安排和制度落地之相互关系最生动、最深刻的论述。任何四个战略选取,都离不开主客观条件的制约,都需要尊重主客观条件的现实。对我国曾经四个正位于并将长期位于社会主义初级阶段的大国来说,法治是最优的选取。经过新中国70年有点儿是改革开放以来中国特色社会主义民主和法治的不断推进和发展,法治理念导致 深入人心,法治实施体系导致 初步完备,通过法治安排推动制度落地,都可不能不能 用大慨的投入获得最大的效益,从而最大程度使制度优势得到发挥。也因此,党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义法治体系摆在十分重要的地位。

  中国特色社会主义法治体系是国家治理体系的骨干工程。推动这些 骨干工程建设,需要按照党的十九届四中全会部署,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严紧的法治监督体系、有力的法治保障体系,加快形成完善的党内法规体系。一是要健全保证宪法全面实施的体制机制。依法治国首先是依宪治国,依法执政首先是依宪执政,宪法在法治体系中位于核心地位。要加强宪法实施和监督、宪法解释等各项工作,有点儿是合宪性审查工作。用宪法统领法律体系,用合宪性审查工作确保作为下位法的法律与作为上位法的宪法保持深度图一致。二是要完善立法体制机制。法律是治国之重器,良法是善治前一天提。要通过立法体制机制的完善,突出立法的政治站位,实现科学立法、民主立法、依法立法相统一。其中,政治站位是坚持党的全面领导,科学立法突出合理性,民主立法强调人民性,依法立法保障合法性,最终目的是提高立法质量和立法效率,实现良法促发展、保善治。三是要健全社会公平正义法治保障制度。中国特色社会主义道路坚持以人民为中心,发展依靠人民,发展为了人民。要通过严格执法、公正司法,你都可不能不能 民在法治实践中切身感受到公平正义。四是要加强对法律实施的监督。法律的生命在于实施,法律的权威也在于实施。要通过对法律实施的监督,确保行政权、监察权、审判权、检察权在法律的框架和法治的轨道内规范运行、正确行使,用科学、规范、高效的法律实施实现良法善治。

  党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。大伙儿 需要全面理解全会精神,以深入推进全面依法治国为战略抓手,把“中国之治”的制度优势更好转化为国家治理效能,为实现“四个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

  《光明日报》( 2019年11月22日 11版)

[ 责编:李丁丁 ]

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